2022年1月12日，工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)生產(chǎn)和登記管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，現就《通知》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、制定《通知》的背景是什么?

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》和《道路運輸安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，針對道路交通事故和日常監管工作中發(fā)現的輕型貨車(chē)“大噸小標”、小微型載客汽車(chē)非法改裝等典型突出問(wèn)題，工業(yè)和信息化部、公安部研究制定了《通知》，切實(shí)加強車(chē)輛生產(chǎn)和登記管理，提升車(chē)輛安全技術(shù)性能。

　　一是進(jìn)一步鞏固車(chē)輛非法改裝專(zhuān)項整治成果的需要。2020年7月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局制定發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作的通知》(工信廳聯(lián)通裝函〔2020〕180號)，自2020年7月至2021年5月組織開(kāi)展了貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項整治工作，通過(guò)集中排查、重點(diǎn)檢查、突擊抽查、專(zhuān)項治理等方式，強化危險貨物運輸車(chē)輛、自卸貨車(chē)、半掛車(chē)、輕型載貨汽車(chē)、混凝土攪拌運輸車(chē)等5類(lèi)重點(diǎn)貨車(chē)生產(chǎn)改裝監管，嚴厲打擊“大噸小標”“百?lài)嵧?rdquo;等違法違規行為，從嚴查處了一批違法違規生產(chǎn)企業(yè)。針對交通事故暴露出車(chē)輛“大噸小標”等違規生產(chǎn)問(wèn)題，工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合約談?dòng)嘘P(guān)違規企業(yè)，督促企業(yè)收回整改違規車(chē)輛，依法追究相關(guān)違法違規企業(yè)責任，在全行業(yè)形成強烈震懾，專(zhuān)項整治取得初步成效，重型貨車(chē)“大噸小標”、非法改裝現象已得到明顯改善。但在工作中也發(fā)現，輕型貨車(chē)和小微型載客汽車(chē)兩類(lèi)車(chē)型“大噸小標”、非法改裝、客貨混載等問(wèn)題仍相對突出，為鞏固前期工作成果，兩部門(mén)立足各自職責，通過(guò)制定《通知》、精準發(fā)力、嚴控增量，切實(shí)推動(dòng)“大噸小標”、非法改裝治理工作取得實(shí)效。

　　二是從產(chǎn)品源頭有效消除輕型貨車(chē)“大噸小標”、壓縮小微型載客汽車(chē)非法改裝空間的要求。國家標準提出了車(chē)輛產(chǎn)品安全、環(huán)保、節能等方面應滿(mǎn)足的基本要求，但針對輕型貨車(chē)、輕型客車(chē)的有關(guān)具體、特殊的技術(shù)要求規定不夠明確，在車(chē)輛使用和監管過(guò)程中也發(fā)現，部分要求過(guò)于寬松，不能有效規范和約束“大噸小標”、非法改裝現象。比如對輕型貨車(chē)，載貨空間尺寸未作出明確規定，輪胎、發(fā)動(dòng)機功率等規格參數也允許有較大設計冗余，部分輕型貨車(chē)產(chǎn)品與中型貨車(chē)配置基本相同，有的違規生產(chǎn)車(chē)輛出廠(chǎng)時(shí)即“大噸小標”，整備質(zhì)量與《公告》嚴重不符，甚至“空車(chē)超載”，為違法超載運輸埋下安全隱患;對輕型客車(chē)，車(chē)身長(cháng)度要求偏寬，客車(chē)后部留有較大空間，客觀(guān)上為用戶(hù)非法加裝座椅增加乘員或裝載貨物、客貨混載提供了便利。針對這些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣泛、深入的研究論證，《通知》隨附發(fā)布了《輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)安全技術(shù)規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》)，嚴格了輕型貨車(chē)、輕型客車(chē)相關(guān)技術(shù)要求，并明確新產(chǎn)品及在產(chǎn)產(chǎn)品均需滿(mǎn)足《技術(shù)規范》相關(guān)要求，旨在從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)一步遏制“大噸小標”、非法改裝行為。

　　三是壓實(shí)各方責任，形成生產(chǎn)和登記環(huán)節閉環(huán)管理有力措施。車(chē)輛“大噸小標”、非法改裝治理是一個(gè)系統工程，涉及生產(chǎn)、檢驗、監管等多個(gè)環(huán)節和多個(gè)主體。通過(guò)對責任鏈條的梳理，《通知》明確車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)是落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障生產(chǎn)一致性的第一責任人，應當合法守信進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品符合規定要求;強調車(chē)輛檢驗機構要嚴把產(chǎn)品檢測關(guān)，要嚴格按照標準和有關(guān)規定進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，并切實(shí)承擔起相關(guān)法律責任。在監管方面，《通知》建立起工業(yè)和信息化、公安交通管理兩部門(mén)各司其職、相互配合的“大噸小標”、非法改裝協(xié)同監管機制，在車(chē)輛生產(chǎn)和登記環(huán)節分別強化執法監督和管理，同時(shí)強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒，旨在形成“嚴禁違規車(chē)輛出廠(chǎng)、嚴禁給違規車(chē)輛上牌、嚴肅開(kāi)展責任倒追”的監管閉環(huán)，提高監管效能。

　　二、制定《通知》的過(guò)程中主要開(kāi)展了哪些工作?

　　一是廣泛深入開(kāi)展調研。2020年11月，工業(yè)和信息化部、公安部啟動(dòng)了《通知》的制定工作，成立工作組，開(kāi)展廣泛行業(yè)調研，以問(wèn)題為導向，針對有關(guān)道路交通安全事故中暴露出的“大噸小標”、非法改裝等違法違規問(wèn)題，約談相關(guān)企業(yè)、認真分析原因，組織行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家了解分析國內主要生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品情況及技術(shù)現狀，對貨車(chē)車(chē)廂結構、輪胎承載能力等技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行深入論證，制定合理的技術(shù)指標;結合生產(chǎn)一致性監督管理和專(zhuān)項整治工作，對發(fā)現的車(chē)輛實(shí)際問(wèn)題，以及物流運輸企業(yè)、貨車(chē)司機反映的亟待解決的突出矛盾進(jìn)行剖析，從車(chē)輛端對輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標準和指標進(jìn)行梳理，對實(shí)施中不明確的內容進(jìn)行補充完善，在此基礎上起草了《通知》草案。

　　二是充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。2021年2月，工業(yè)和信息化部?jì)纱谓M織汽車(chē)協(xié)會(huì )以及18家主要貨車(chē)、客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)參加的專(zhuān)題研討會(huì )，向行業(yè)企業(yè)介紹了《通知》草案有關(guān)管理要求和技術(shù)要求，并聽(tīng)取了企業(yè)意見(jiàn)建議。2021年3月-8月，根據企業(yè)意見(jiàn)建議，工業(yè)和信息化部、公安部經(jīng)反復協(xié)商，對《通知》草案作了多輪修改完善，形成了《通知》征求意見(jiàn)稿。2021年8月，《通知》征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　三是修改完善形成《通知》。2021年10月-11月，根據征求意見(jiàn)反饋情況，對企業(yè)、行業(yè)訴求比較集中的輕型自卸式貨車(chē)、發(fā)動(dòng)機排量等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研討，進(jìn)一步修訂技術(shù)指標;對小微型載客汽車(chē)，經(jīng)與行業(yè)協(xié)會(huì )多輪探討，完善、明確有關(guān)技術(shù)條款適用范圍，形成了目前的《通知》。

　　三、《通知》的主要內容包括哪些方面?

　　《通知》共五個(gè)部分和一個(gè)附件。

　　第一部分，提高輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)安全技術(shù)要求。明確《通知》發(fā)布實(shí)施后，新申報產(chǎn)品及已列入《公告》的在產(chǎn)產(chǎn)品，除需符合國家有關(guān)政策和強制性標準要求外，還需滿(mǎn)足通知附件技術(shù)規范關(guān)于車(chē)輛結構、參數配置方面的要求。

　　第二部分，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性主體責任。要求生產(chǎn)企業(yè)合法守信進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)擔負起產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性主體責任。生產(chǎn)企業(yè)要加強對車(chē)輛產(chǎn)品出廠(chǎng)前檢驗，確保批產(chǎn)產(chǎn)品符合國家強制性標準和有關(guān)規定要求，與《公告》型式批準車(chē)型規格參數一致。嚴格落實(shí)合格證管理制度，嚴禁上傳未生產(chǎn)下線(xiàn)機動(dòng)車(chē)整車(chē)合格證電子信息，嚴禁為同一機動(dòng)車(chē)配發(fā)不同《公告》型號的機動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠(chǎng)合格證，嚴禁對檢驗不合格、不符合生產(chǎn)一致性要求的車(chē)輛出具整車(chē)出廠(chǎng)合格證明。

　　第三部分，嚴把車(chē)輛產(chǎn)品檢驗機構產(chǎn)品檢測關(guān)。要求檢驗機構嚴把產(chǎn)品檢測關(guān)，嚴格按照國家標準和有關(guān)規定進(jìn)行檢驗，嚴格執行檢驗樣品追溯制度。嚴格貨車(chē)產(chǎn)品空載及滿(mǎn)載檢測，并核驗相關(guān)配置與總質(zhì)量的匹配情況，評價(jià)車(chē)廂強度與車(chē)輛申報承載能力是否匹配等。嚴格小微型載客汽車(chē)靜態(tài)檢驗，重點(diǎn)檢查車(chē)輛座椅布置及車(chē)廂后部空間。確保檢驗產(chǎn)品符合國家標準和有關(guān)規定，完善檢驗過(guò)程和相關(guān)記錄，規范產(chǎn)品檢驗行為，承擔相關(guān)責任。

　　第四部分，強化車(chē)輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監管。要求各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性監管，以問(wèn)題為導向，以重點(diǎn)檢查與“雙隨機”相結合的方式，開(kāi)展生產(chǎn)一致性監督檢查;完善工業(yè)和信息化、公安交通管理部門(mén)的信息交換，加強協(xié)作配合，建立聯(lián)動(dòng)機制。對在車(chē)輛登記、執法檢查、事故調查處理環(huán)節發(fā)現的“大噸小標”等違規嫌疑車(chē)輛，實(shí)行聯(lián)動(dòng)預警、聯(lián)合處置。對存在嚴重違規情形的，從嚴從重處理，依法依規暫?；蛘叱蜂N(xiāo)不符合要求的產(chǎn)品《公告》、不予辦理注冊登記，構成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責任。

　　第五部分，嚴格輕型貨車(chē)小微型載客汽車(chē)登記管理。要求各地公安交通管理部門(mén)嚴格執法，規范查驗程序，對不符合國家標準，或與《公告》、合格證不一致的，不予辦理注冊登記，嚴禁為“大噸小標”等違規車(chē)輛登記，對發(fā)現涉嫌違規的，固定違規證據，通過(guò)信息系統上報;嚴格落實(shí)違規檢驗登記責任追究制度，對發(fā)現檢驗機構出具虛假報告、民警或工作人員為“大噸小標”違規車(chē)輛登記上牌的，依法依規從嚴從重處理。同時(shí)，對在用輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)不符合本通知《技術(shù)規范》要求的，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)整改、變更;涉及非法改裝的，應當恢復原狀。

　　附件，《輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)安全技術(shù)規范》。規定了相關(guān)車(chē)型技術(shù)要求、名詞術(shù)語(yǔ)解釋等。

　　四、如何推動(dòng)《通知》落實(shí)?

　　下一步，圍繞《通知》落實(shí)，重點(diǎn)從以下四方面開(kāi)展工作。一是宣貫部署。面向汽車(chē)行業(yè)組織、檢驗檢測機構、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，詳細解讀和宣貫《通知》和《技術(shù)規范》內容。部署各地工業(yè)和信息化、公安交通管理部門(mén)按照《通知》要求開(kāi)展相關(guān)監管工作。二是開(kāi)展整改。組織技術(shù)服務(wù)機構和相關(guān)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)參照《通知》要求開(kāi)展產(chǎn)品梳理和整改，嚴格落實(shí)《通知》有關(guān)要求。三是修訂標準。根據《通知》要求，進(jìn)一步細化規范《公告》準入要求，根據實(shí)際情況，逐步將《技術(shù)規范》要求轉化為國家標準。四是形成機制。工業(yè)和信息化、公安交通管理部門(mén)在生產(chǎn)和登記環(huán)節形成聯(lián)動(dòng)機制，對發(fā)現的違規企業(yè)和違規問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合處置、聯(lián)合執法，并公開(kāi)曝光，嚴肅責任追究。