全國人大代表、五征集團董事長(cháng)姜衛東

　　2019年5月21日，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》播出了“空車(chē)超載 輕卡不輕”的節目，一石激起千層浪。有些地方第一時(shí)間從車(chē)管所開(kāi)始自查、嚴查，規范上牌流程;有些地方已掛牌的車(chē)輛需要重新檢測、上牌;節目中涉事的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)被工信部約談;有些生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)……

央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》“空車(chē)超載 輕卡不輕”節目

　　事情還在繼續發(fā)酵，對于發(fā)展趨勢，行業(yè)內有多種看法：

　　一是一刀切。無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是掛牌上戶(hù)乃至后期的監管都嚴格按照4495kg執行。

　　二是等一等。生產(chǎn)企業(yè)也罷，地方監管部門(mén)也罷，在風(fēng)口上，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該嚴管的嚴管。等風(fēng)頭過(guò)后，一切照舊。

　　三是借勢改。冰凍三尺非一日之寒，大噸小標的產(chǎn)生乃至大行其道多年，是基于我國國情發(fā)展而來(lái)的，有歷史原因，也有市場(chǎng)、行業(yè)以及多部門(mén)的原因。板子只打在企業(yè)身上，顯然不合適。最好的辦法，莫過(guò)于尊重我國的國情，基于實(shí)事求是的態(tài)度，對政策借勢調整。

整車(chē)整備質(zhì)量相同

　　現在回頭看來(lái)，源于對我國國情乃至行業(yè)的深刻理解與洞察，姜衛東代表在人代會(huì )期間提出的《關(guān)于破除載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值壁壘為社會(huì )創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境的建議》切中問(wèn)題的要害，是一劑良藥。姜衛東代表在建議中提到：合理調整載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值，全國統一將載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸(載質(zhì)量約2噸)以下調整為總質(zhì)量7.5噸(載質(zhì)量4.5噸)，并準予C證駕駛。

建議總質(zhì)量7.5噸輕卡準予C證駕駛

　　2019年3月16日，微信公眾號“貨車(chē)司機群”發(fā)布了以姜衛東代表的兩會(huì )建議為內容的《兩會(huì )：允許貨車(chē)進(jìn)城!將貨車(chē)進(jìn)城噸位由4.5噸調整為7.5噸，并準予C證駕駛》的報道，短短兩天內，微信閱讀量突破10萬(wàn)+，參與投票的3萬(wàn)多人，支持率高達97%。這應該就是民意。

　　事情最終會(huì )發(fā)展到什么地步，我們拭目以待!

　　附：

　　關(guān)于破除載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值壁壘

　　為社會(huì )創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境的建議

　　第十三屆全國人大代表 姜衛東

　　隨著(zhù)城市化、城鎮化進(jìn)程加快，城市物流業(yè)發(fā)展迅速，載貨汽車(chē)成為城市物流的重要角色，發(fā)揮著(zhù)必不可少的重要作用。當前，我國城市道路水平已發(fā)生了根本改變，載貨汽車(chē)的安全性、環(huán)保等各項性能指標也實(shí)現了質(zhì)的提升。但原有載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值、載質(zhì)量利用系數的規定，已不符合當前城市發(fā)展和物流需求實(shí)際，導致了載貨汽車(chē)掛牌難、罰款多、資源浪費、車(chē)主抱怨、政府頭疼等一系列新的矛盾，增加了全社會(huì )的運營(yíng)成本。

　　一、載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值標準現狀

　　當前，進(jìn)城載貨汽車(chē)掛牌難、罰款多，運輸業(yè)戶(hù)難以維持生計，群眾普遍意見(jiàn)很大。

　　1.政出多門(mén)，載貨汽車(chē)掛牌進(jìn)城標準要求和數值不一致。

　　工信部將載貨汽車(chē)劃分為N1類(lèi)車(chē)型(總質(zhì)量M≤3500kg)、N2類(lèi)車(chē)型(3500kg<總質(zhì)量M≤12000kg)、N3類(lèi)車(chē)型(總質(zhì)量M >12000kg)，并限定了不同的載質(zhì)量利用系數;

　　公安部規定總質(zhì)量小于4500kg的載貨汽車(chē)可掛藍牌進(jìn)城;

　　各地公安交通管理部門(mén)要求進(jìn)城載貨汽車(chē)載質(zhì)量為2噸、1.5噸、1.25噸、1噸、0.75噸、0.5噸以下，標準不一。

　　2.載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值太低，難以滿(mǎn)足城市發(fā)展和物流需求，使罰款成為合法的理由。

　　載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值太低，與城市物流發(fā)展相悖。如：0.5噸限制標準，這是人力車(chē)或乘用車(chē)的載貨能力，是坐在辦公室里拍腦袋制定的標準。如此低的進(jìn)城噸位限值標準，在當前城市物流多樣化的情況下，運輸業(yè)戶(hù)不可能不超載，成了典型的行政管理的笑話(huà)，使得罰款成為合法理由，足以說(shuō)明載貨汽車(chē)進(jìn)城管理的亂象。

　　3.總質(zhì)量4.5噸以上的車(chē)輛掛黃牌、不能進(jìn)城，B證駕駛，B證考取難度大、費用高。

　　運輸業(yè)戶(hù)大多為低收入群體，購車(chē)和掛牌成本對他們而言是大投入?，F行規定總質(zhì)量4.5噸(載質(zhì)量約2噸)以下的載貨汽車(chē)掛藍牌，可以進(jìn)城。由于運量少，運輸業(yè)戶(hù)必然會(huì )選擇載貨能力強的車(chē)型，而總質(zhì)量4.5噸以上的車(chē)輛只能掛黃牌，不允許進(jìn)城，且須具備B證，B證考取難度大、報名費用高。同時(shí)，黃牌車(chē)輛年檢、保險、掛靠車(chē)隊、高速通行等費用也較高。

　　二、載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值過(guò)低，造成資源浪費，助推了社會(huì )成本，加大了管理難度

　　各地載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值標準不一且限值過(guò)低，“百害無(wú)一利”，“多”“高”“低”“難”問(wèn)題突出。

　　“多”：載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值太低，需大幅增加車(chē)輛與駕駛人員，加重了交通擁堵，增加了排放，大大增加了社會(huì )成本和資源浪費。如：某城市進(jìn)城噸位限制0.5噸，若運輸2噸生活物資，則需運輸4次或4輛車(chē)同時(shí)運送，大大增加了車(chē)輛投入、人力、能源消耗等社會(huì )資源。

　　“高”：進(jìn)城載貨汽車(chē)噸位限值過(guò)低，載貨量少，使得單位運量耗油高、人力成本高，運營(yíng)成本高，助推社會(huì )成本提高。

　　“低”：受載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值標準限制，載貨汽車(chē)運量少、運輸效率低，運輸業(yè)戶(hù)收益低，運營(yíng)難以為繼。

　　“難”：運輸業(yè)戶(hù)在不同城市營(yíng)運時(shí)，會(huì )受到不同標準的限制;企業(yè)為確保全國市場(chǎng)各地經(jīng)銷(xiāo)商正常銷(xiāo)售掛牌，需設計開(kāi)發(fā)多款車(chē)型、申報多個(gè)公告;基層執法部門(mén)處于執行標準和民情矛盾之間，處在管與不管的兩難境地。

　　三、建議

　　1.合理調整載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值，全國統一標準，實(shí)現有序管理。

　　合理調整載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值，全國統一將載貨汽車(chē)進(jìn)城噸位限值由總質(zhì)量4.5噸(載質(zhì)量約2噸)以下調整為總質(zhì)量7.5噸(載質(zhì)量4.5噸)，并準予C證駕駛。

　　日本東京對載貨汽車(chē)進(jìn)城限制規定為：載質(zhì)量5噸以下的載貨汽車(chē)不限行，載質(zhì)量5噸以上的中、大型載貨汽車(chē)部分路段特定時(shí)間限行。日本大阪、名古屋等其他城市不存在噸位限行情況。

　　2.確立方便群眾、方便物流的原則，合理規劃城市物流布局，創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境。

　　(1)總質(zhì)量7.5噸以下載貨汽車(chē)大部分路段不限行，特殊路段部分時(shí)間限行;

　　(2)總質(zhì)量7.5噸以上載貨汽車(chē)分路段盡量縮小限行范圍、分時(shí)間段限行;

　　(3)嚴格限制不達標車(chē)輛上路、進(jìn)城。

　　3.合理調整載貨汽車(chē)載質(zhì)量利用系數標準限值。

　　國家制定的載貨車(chē)輛載質(zhì)量利用系數規范要求，在一定時(shí)期內促進(jìn)了汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展。但隨著(zhù)載貨汽車(chē)排放持續升級，制動(dòng)安全、碰撞等技術(shù)要求持續升級，各系統、配置相應增加，載貨汽車(chē)載質(zhì)量利用系數標準限值需進(jìn)行相應調整。