隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸業(yè)快速發(fā)展，汽車(chē)保有量持續增加，據統計2013年我國汽車(chē)保有量1.26億輛，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)， 汽車(chē)排放的尾氣成為灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。發(fā)達國家在汽車(chē)尾氣治理以及控制燃油消耗方面已取得了顯著(zhù)成效，我國可借鑒已有經(jīng)驗及教訓，根據我國 汽車(chē)發(fā)展特點(diǎn)，走出一條適合我國國情的汽車(chē)尾氣排放控制道路。

　　一、我國控制汽車(chē)污染物排放形勢嚴峻

　　(一)汽車(chē)保有量持續增長(cháng)，黃標車(chē)仍占有一定份額

　　我國汽車(chē)保有量持續增加，由2010年的7721.7萬(wàn)輛增加到2013年的12572.4萬(wàn)輛。2013年我國貨車(chē)保有量為2010.6萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的16.0%，其中中型卡車(chē)196.4萬(wàn)輛，重型卡車(chē)502.0萬(wàn)輛，重型卡車(chē)占汽車(chē)總量的4%。

　　目前我國汽車(chē)保有量中，排放標準在國Ⅰ前的有792.0萬(wàn)輛，占總量的6.3%;排放為國Ⅰ標準的有 1621.8萬(wàn)輛，占總量的12.9%;排放為國Ⅱ標準的有1559.0萬(wàn)輛，占總量的12.4%;排放為國Ⅲ標準的有6588.0萬(wàn)輛，占總量的 52.4%;排放為國Ⅳ標準及以上有2011.6萬(wàn)輛，占總量的16.0%。按環(huán)保標志分類(lèi)，黃標車(chē)占比為10.7%，綠標車(chē)占比為89.3%。

　　(二)汽車(chē)排放污染物量大面廣，危害程度嚴重

　　據統計，2013年我國汽車(chē)排放一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOX)、碳氫化合物(HC)、顆粒物(PM) 分別為2912.1萬(wàn)噸、588.7萬(wàn)噸、349.0萬(wàn)噸、56.7萬(wàn)噸。其中柴油車(chē)排放的顆粒物超過(guò)汽車(chē)排放總量的90%，氮氧化物接近70%。在一氧 化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)排放指標方面，貨車(chē)排放量分別占汽車(chē)排放總量的34.9%、41.6%、 67.9%、78.7%，其中重型卡車(chē)上述四種污染物分別占汽車(chē)排放總量的20.1%、24.9%、50.5%、60.4%，是汽車(chē)尾氣污染物的主要貢獻 者。

　　按照汽車(chē)排放標準劃分，排放標準在國Ⅰ前的汽車(chē)保有量雖然占比為6.3%，但其四種污染物排放量占汽車(chē)總排放 量的30%以上;按照環(huán)保標志分類(lèi)，黃標車(chē)雖然占汽車(chē)保有量的10.7%，但PM、HC、NOX、CO排放量分別占汽車(chē)總排放量的78.8%、 52.9%、52.4%、49.0%。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)報告，發(fā)達經(jīng)濟體以及中國、印度等國，每年因城市空氣污染引發(fā)的健康問(wèn)題和過(guò)早 死亡造成的經(jīng)濟損失高達3.5萬(wàn)億美元，而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成員國由道路交通造成的污染占空氣污染的50%，其中柴油車(chē)排放的尾氣危害程度最高。

　　(三)汽車(chē)排放控制起步較晚，標準更新步伐加快

　　我國汽車(chē)排放控制起步較晚，1983年頒布了第一批機動(dòng)車(chē)排放標準，主要控制汽車(chē)和摩托車(chē)怠速排放的污染物; 第二批機動(dòng)車(chē)排放標準于1989年頒布，主要是在汽車(chē)污染控制方面引用了歐洲標準。1993年在汽油蒸發(fā)控制、燃油蒸發(fā)控制、重型汽油機排放控制等方面采 用了美國早期的測量方法。

　　2000年前后我國頒布了第一、二階段汽車(chē)排放標準(新車(chē)排放相當于達到歐洲90年代初期水平)，分別在 2000年、2004年前后實(shí)施，并通過(guò)減征消費稅等政策，加快高排放標準汽車(chē)的占比。2005年我國頒布了第三、第四階段排放標準(相當于歐Ⅲ、歐 Ⅳ)，并分別于2008年和2011年實(shí)施。汽車(chē)排放標準時(shí)間間隔不斷縮小，一方面縮小了我國汽車(chē)排放控制與世界先進(jìn)水平的差距，另一方面提升標準后執行 過(guò)程中難度不斷加大。

全國新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)排放標準實(shí)施進(jìn)度示意圖

　　(四)新標準實(shí)施與油品品質(zhì)脫節，成品油價(jià)格有待理順

　　油品品質(zhì)是影響機動(dòng)車(chē)尾氣達標排放的重要因素。我國從實(shí)施國Ⅱ排放標準以來(lái)，由于燃油品質(zhì)一直影響機動(dòng)車(chē)達標 排放。2008年1月1日國Ⅲ標準正式實(shí)施，但2010年初油品在全國絕大多數地區才達到國Ⅲ標準?？紤]到國Ⅳ標準車(chē)用油生產(chǎn)能力、車(chē)用柴油標準還未確定 等因素，環(huán)境保護部對國Ⅳ標準的實(shí)施也做了順延。

　　提高成品油品質(zhì)需要煉制環(huán)節投入巨大資金，由于成品油價(jià)格還未理順，環(huán)境保護監管部門(mén)沒(méi)有油品質(zhì)量監管權限，影響符合新排放標準品質(zhì)的燃油投放市場(chǎng)。

　　二、美國治理重型卡車(chē)污染物排放的經(jīng)驗總結

　　(一)公眾和政府對重卡污染物排放逐步認知

　　20世紀40、50年代美國加州洛杉磯發(fā)生了由霧霾引發(fā)的光化學(xué)煙霧事件，引起社會(huì )高度重視，經(jīng)研究發(fā)現霧霾 的形成與汽車(chē)尾氣排放有直接關(guān)系。為減少空氣污染對人體健康的危害，公眾逐漸形成了減少汽車(chē)尾氣排放的共識，并通過(guò)游行呼吁環(huán)境保護，促進(jìn)政府注視環(huán)境保 護。進(jìn)而推動(dòng)了美國《清潔空氣法》的出臺，催生了“地球日”的誕生以及1972年聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議的召開(kāi)。

　　目前運輸行業(yè)的石油消費占美國石油總消費的70%以上，雖然重型汽車(chē)占美國汽車(chē)保有量的4%，但其石油消耗和 溫室氣體排放比例達到25%。為此美國加強了對輕型車(chē)燃油經(jīng)濟性和重型車(chē)燃油效率標準的研究與制定。2013年6月美國總統奧巴馬為在第二執政期改變國際 社會(huì )對美國在氣候行動(dòng)計劃方面的指責，公布了《氣候行動(dòng)計劃》，承諾與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和利益相關(guān)者制定適用于2018年后的中型車(chē)輛和重型車(chē)輛能源利用效率標 準。2015年6月美國環(huán)境保護局和交通部公布了中型和重型卡車(chē)排放標準，標準實(shí)施后燃料效率將提高24%。

　　(二)成立專(zhuān)門(mén)機構加強管理

　　為應對空氣污染對民眾的傷害，1970年時(shí)任美國總統的尼克松成立了美國環(huán)境保護局，主要職責是制定環(huán)保法 規，進(jìn)行科學(xué)研究，以及向地方政府提供資金和技術(shù)支持。環(huán)境保護局將美國化為10個(gè)大區，并根據污染物排放情況，分為達標區、不達標區、無(wú)法判定區三種。 各區由環(huán)境保護局的代表對所轄區域環(huán)保工作進(jìn)行監督，執行環(huán)境法律、實(shí)施環(huán)境項目，協(xié)調州與聯(lián)邦政府關(guān)系。

　　美國環(huán)境保護局對輕型車(chē)、重型車(chē)污染物排放執法十分重視，并嚴格按照法規辦理。在美國法律判案是從阻止犯罪角度進(jìn)行判刑，從而會(huì )產(chǎn)生對違反統一法律對不同身份的人做出不一樣的處罰結果，從而有效防止了汽車(chē)尾氣排放不達標情況。

　　(三)出臺標準以及法規進(jìn)行約束

　　二十世紀五十年代，加州政府開(kāi)始制定一系列標準、法規控制汽車(chē)尾氣污染，雖然制定過(guò)程中受到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、石 油企業(yè)等相關(guān)單位的強烈抵制，但通過(guò)努力，1955年，美國聯(lián)邦頒布了《空氣污染控制法》，1970年美國國會(huì )通過(guò)《清潔空氣法》，移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放 源成為首位的管理項目。經(jīng)半個(gè)世紀多次修訂完善，美國成為世界上汽車(chē)排放控制指標種類(lèi)最多、排放法規最嚴格的國家之一。今年6月美國環(huán)境保護局和交通部聯(lián) 合頒布了中型和重型卡車(chē)排放標準，提出2018年至2027年燃料效率提高24%，減少二氧化碳10億噸。

　　美國車(chē)企以及日本車(chē)企在嚴格的法律法規下惡意作弊逃避檢查已經(jīng)基本杜絕。由于歐洲企業(yè)在執行強制性標準方面存在不足，今年大眾集團在美國因車(chē)尾氣檢測作假，美國環(huán)境保護局開(kāi)出180億美元罰單，成為汽車(chē)史上最大的罰單。

　　三、對我國減少汽車(chē)尾氣污染的啟示

　　(一)提高公眾和政府認識

　　一是提高信息透明性，使公眾能夠有渠道了解空氣污染相關(guān)數據，客觀(guān)分析污染物與相關(guān)數據的關(guān)系，提高對空氣污 染物形成的認識。二是不斷提升公眾對汽車(chē)尾氣排放危害的認識，自覺(jué)抵制不達標車(chē)輛，使用合規油品，減少汽車(chē)尾氣排放。三是提高政府部門(mén)的危機意識，我國已 進(jìn)入污染事件高發(fā)期，特別是近年來(lái)霧霾污染突出，應積極預防空氣污染事件的發(fā)生，妥善處理污染事件帶來(lái)的危害。

　　(二)逐步提高排放標準及燃油品質(zhì)

　　一是完善汽車(chē)尾氣排放法律法規，根據我國實(shí)際情況，不斷提高輕型車(chē)，特別是重型車(chē)尾氣排放標準。二是加快淘汰 黃標車(chē)，推進(jìn)在用重型卡車(chē)、中型卡車(chē)等污染嚴重的車(chē)輛更新?lián)Q代。三是加大石油煉制企業(yè)升級改造力度，逐步提高燃油品質(zhì)，保障新排放標準實(shí)施的燃油供應。四 是理順燃油價(jià)格形成機制，充分考慮提升燃油品質(zhì)帶來(lái)的利益相關(guān)方損益。

　　(三)加強技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新

　　一是提高發(fā)動(dòng)機熱效率，提升燃燒效率，改善燃油經(jīng)濟性、優(yōu)化結構設計，加大廢熱回收利用，減少燃油消耗。二是根據空氣動(dòng)力學(xué)，通過(guò)優(yōu)化車(chē)輛特別是重型車(chē)輛外型結構，降低運行阻力，減少燃油消耗。三是加大車(chē)輛尾氣處理技術(shù)的研發(fā)與應用，減少車(chē)輛尾氣污染物排放。

　　(四)加大汽車(chē)環(huán)保監管執法力度

　　一是加強對新生產(chǎn)車(chē)輛在型式核準、銷(xiāo)售等環(huán)節的環(huán)保監管，加大對生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達標車(chē)輛的處罰力度。二是加強對在運車(chē)輛尾氣排放巡查抽檢力度，加大對使用不達標車(chē)輛的處罰力度。三是加強執法隊伍建設，提高執法水平，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，維護法律威嚴。